[57] 国发与国办发在程序上的区别看来只在于签发权限不同。

（二）合法中的合 合法的语义分析中涉及的另一个问题就是合的理解。需要注意的是，宪法第50条对华侨、归侨和侨眷的权利和利益的保护也作出了明确的规定，因此可以把这两个条文结合在一起进行分析。

从性质上看，正当的权利和利益是一种应然意义上的权利，具有道德权利的意蕴，而合法的权利和利益是一种实然意义上的权利，具有法定权利的味道。根据这种解释理论，在对待国家权力上，应该坚持法无明文即禁止原则，如果法律没有明确的授权，那么就意味着国家权力机关没有这方面的权力，在权力问题上不能作权力推定。  【注释】 [1] 陈新民.德国公法学基础理论（下册）[M].济南：山东人民出版社，2001.362 [2] [英]哈特.法律的概念[M].张文显等译.北京：大百科全书出版社，1996.127 [3] 杨仁寿.法学方法论[M].北京：中国政法大学出版社，1999.154 [4] 蔡定剑.宪法精解[M].北京：法律出版社，2006.159 [5] 夏勇.人权概念起源[M].北京：法律出版社，1992.42-44 [6] 胡锦光、韩大元.中国宪法[M].北京：法律出版社，2004.197 [7] 赵文军.建议将 经依法纳税的财产为合法财产定为宪法的一般原则[J].人民司法，2001，（12）. [8] 谢红星.保障民权之机制 发展经济之基石[J].安徽警官职业技术学院学报，2004，（2）. 进入 韩大元 的专栏 进入专题： 合法 宪法 。任何私有财产在国家有权机关宣告其不合法之前，即便不具备实体的合法性，但因其具备的程序的合法性，仍受法律的保护。要想全面了解我国宪法文本种的合法一词的含义，首先应该界定清楚其语义学上的含义。

这些合法的权利和利益主要包括：作为公民不受歧视的权利。但由于总纲又是由原则或政策构成，所以它应是在其他条文不能适用，或适用不能解决问题时才能适用。而宪政通过立宪明确国家权力的来源、目的、授权方式，明确划定国家权力的法律界限，并以相应的制度安排确保国家权力在法治轨道运行。

没有什么决策能由少数人在密室里策划和决定。在这种情况下任执政官的梭伦进行了重要的立法和政治改革。民主政体产生于对掌权者的不信任，为使人民作为国家主人的地位不旁落，公民的权益不受侵凌，便需要对权力进行限制和约束。在僭主授意或支配下经常把人民集合在公共场所，汇集在他的宫门前，这样做可一箭双雕：一方面可以窥查人民言行，另一方面培植匍匐于权势者脚下的奴颜婢膝之风。

但公元前12世纪，多利安人的入侵和随后的大火摧毁了迈锡尼文明，彻底埋葬了王国制度，还使希腊与东方的交往中断了好几百年而处于与世隔绝状态。他留下的《雅典政制》、《政治学》等著作对当时希腊城邦的政体和政治、法律理念及现实作了大量记载和分析。

出现了不同政体，但不论君主制或是贵族制，都具有立宪政体的性质，普遍设有议事会，都没有了王政时期不受控制的权力。对权力本性（扩张性、攻击性和对掌权者的腐蚀性）的认识。他之所以步行而不骑马，也是要避免给民众趾高气扬的印象。希腊能战胜强大的波斯帝国，雅典起了关键作用，而这种作用是雅典人摆脱僭主统治、确立民主政治后发挥出来的。

波斯是一个大帝国，而且国力鼎盛，相比之下，希腊本身就面积不大，还分散成许多独立城邦，各城邦采取的政体也各不相同，平时彼此间还冲突不断。在古代世界，希腊城邦是非常独特和另类的。所以在希腊世界，僭主成了暴君的代名词，僭主政治成了暴政的代名词。一定程度上，对苏格拉底之死可作如是观。

雅典城邦在这些共性之外有自身特殊性。  选这个话题，一是因为正好是5月以来思想界集中讨论的话题，二是对宪政的起源存在争议性。

但这次立法的意义在于，一是以法律代替了家族复仇，而且所有杀人案件都由最高法院审理，这就使判死刑成为很慎重的事。一是以梭伦为代表的雅典贤哲对政治、法律、伦理问题进行了持续而广泛的探索，梭伦立法就是探索的重要成果。

对掌权者的恐惧和不放心……都是这种政治心态或政治文化的表现。但这个最高权力机构本身内在的包含一定程度对抗性——这就是公民之间不同主张的辩论、竞争。这个初衷，梭伦自己在一首诗里表达得很明确： 我手持盾牌，保护两方，不让任何一方不公正地占据优势…… 我制定法律，无贵无贱，一视同仁。雅典朝限权这个方向作了很大努力，但限权的技术手段粗疏简陋。现代立宪政体，应该说是经由英美走向成熟的。崇尚话语力量以及对话，这个特征影响非常深远，远远超出政治范围。

  【原载《社会科学论坛》2013年11期】 进入专题： 民主 宪政 。希腊各个城邦甚至希腊之外的诗人、学者、艺术家用脚投票、云集雅典，则是它具有吸引力和包容性的有力证明，伯里克利自豪地声称：雅典对全世界都是开放的。

但这个悲剧性事件在雅典过于反常，正因为反常，所以被反复提起。他被控，正是在雅典摆脱僭主统治而重获自由、重建民主之后，此时雅典人对僭主的血腥统治和报复还记忆犹新，心有余悸。

这场斗争的胜利使希腊的独立城邦幸存下来，并且进入全盛时期。受批评最多的是以下几方面： 雅典民主只是男性自由民的民主，它排斥了妇女、奴隶、外乡人，范围相当狭小。

西方史学之父希罗多德的《历史》记载了希波战争全过程，在他看来：雅典是希腊的救主。如果有谁想让这些自豪而挑剔的公民洗耳恭听某个要人在台上数小时信口雌黄，容忍令人昏昏欲睡的长篇废话，那一定是疯了。但雅典人对这种具普遍性的局势作出了创造性反应，在克服贵族与平民的剧烈冲突、克服过渡时期社会变化导致的混乱、克服暴力的过程中，不仅要解决冲突，而且要寻求一种公平正义的解决方法。这个时期的东方正盛行君主制，文明程度很高，在世界范围呈现出强势影响。

归结起来，三大统治术：一，采取种种手段摧毁人民的精神，二，散播人与人之间的猜忌、不睦。鉴于他的断言来自观察和比较，而且他本人倾向于兼有君主制、贵族制和民主制混合特征的混合政体而不是民主政体，所以可信度很高。

所以希罗多德认为民主制下公民的权利平等是绝好的事。应该以宪法为最大公约数，而不是偏向一个派别，强推伊斯兰教性质的宪法———，各派毫不妥协的态度也使埃及政局持续动荡。

这表明，当他们受着压迫时，好像是为主人做工的人，宁肯做个胆小鬼，但当他们获得解放，就尽心竭力为自己做事了。然而，希腊各城邦联合抗击波斯，战争先后进行了一百年，到公元前446年，最终以波斯惨败告终。

公民轮流担任陪审员，参加大陪审团的司法辩论……。制宪，就是一场经过持续辩论逐渐达致基本共识的过程。他默不作声，那人骂个不停。此时已天黑，伯里克利除了让仆人打个灯笼把那人送回去，什么也没说。

有一个关于陶片法的传说反映了该法抑制、打击杰出者这一面：一位不识字农夫请人代写他觉得应该放逐的人的姓名，代写者问农夫要写谁的姓名，没想到农夫说出的正是代写者的姓名。陶片放逐法是一个很粗陋的设计，不过有一个事实需要指出：在实行陶片放逐法的九十年间，只有十人被放逐，而且既不没收家产，更不要人性命。

发达的辩论术、理性思辨能力，数百年乃至上千年之后的神学辩论、中世纪大学的学者辩论……等等，都延续了古代民主城邦崇尚话语力量和对话的传统。如果像专制社会那样以言论杀人是常规性的，人们反倒失语。

雅典政体和社会格局的诞生过程本身就极具现代意味。在宪政传统的源流上，罗马共和是一个非常重要的环节。